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新时期工业发展战略及政策选择

导读: 一、以产业结构战略为中心来调整工业发展战略 加入WTO后的全方位开放，对我国工业的对外贸易战略、利用外资战略和产业结构战略都产生明显的影响。工业发展战略的调整将涉及到这三种战略的调整变化。但 ...

一、以产业结构战略为中心来调整工业发展战略

加入WTO后的全方位开放，对我国工业的对外贸易战略、利用外资战略和产业结构战略都产生明显的影响。工业发展战略的调整将涉及到这三种战略的调整变化。但是，以哪种战略作为整个战略调整的中心和依据，关系到工业发展战略调整的不同取向。

确定工业发展战略调整的中心和依据，要考虑三种战略在整个工业战略中的地位和作用。对外贸易战略的重要性取决于工业增长对外部市场的依赖程度，利用外资战略的重要性取决于工业增长对外来资本及技术的依赖程度，产业结构战略的重要性取决于工业增长对结构变动的依赖程度。因此，我们可以通过比较分析这三个方面在工业增长中的作用，来判断哪种战略在我国工业发展中具有更为重要的战略地位。

第一，作为一个人口众多、城乡经济和区域经济发展不平衡的发展中大国，我国的工业增长主要依靠国内市场，对外贸易的地位虽不断上升，但对整个工业增长的拉动作用仍相对较小。至少在2020年之前，国内市场需求仍将是工业增长的主要拉动力量，对外贸易将继续作为第二位市场对工业增长起促进作用。

第二，作为一个工业化水平较高的发展中大国，我国工业部门包括各种所有制类型和经济规模不同的企业，从城市工业到乡镇工业、村办工业，生产力水平的差别很大，而各种类型工业企业的发展又是实现农村工业化和解决剩余劳动力出路的主要产业依托。因此，在未来相当长时期内，我国的工业增长仍将主要依靠国内资本及技术，外商直接投资的快速增长将继续是工业资本及技术的一个重要来源而不是主要来源，外资企业的比重上升是有限度的，在整个工业增长中的从属地位在短期内不可能改变。

第三，1998年以来，我国需求不足对经济增长的制约主要表现为对工业增长的制约，而工业增长受到制约的重要原因则在于工业的产出结构不能适应消费结构的变化。从这个角度说，国内消费需求和投资需求的扩张，进而工业以致整个经济的持续快速增长，很大程度上取决于工业产业结构的调整。同时，我国正处于工业化进程的中期阶段，工业产业结构的调整升级关系到工业化推进的速度，关系到工业品海外市场的开拓，关系到工业增长的趋势、效益和前景。

总之，在加入WTO后我国工业的长期发展中，产业结构战略有着比对外贸易战略和利用外资战略更为重要的战略地位和主导作用，应当成为工业发展战略调整的中心和依据。这意味着：工业发展战略及政策的调整变化，要先确定产业结构战略，再以此为依据来确定对外贸易战略和利用外资战略;对外贸易战略和利用外资战略的基本取向，要适应和服从产业结构战略的基本取向。

二、产业结构战略的取向

继续加快以技术密集型产业(包括高新技术产业)比重上升为特征的工业结构升级，是加入WTO后我国工业产业结构战略的基本取向。在我国工业增长和结构变动中，技术密集型产业的发展具有较强的市场需求和较高的经济效益。我国产业结构战略的推进，不仅要不断提高包括高新技术产业在内的技术密集型产业的比重，而且要加快技术密集型产业的结构升级，促进其中的中、高端技术产业和产品的发展。

在加入WTO后的工业化新时期，产业结构战略还要注重选择新兴主导产业并发挥其对工业发展的带动效应。综合考虑增长潜力、带动效应、就业功能及可持续发展等重要目标，新兴主导产业应为：电子及通信设备、电气机械及器材、交通运输设备、纺织和服装、普通机械和专用设备制造业。

三、对外贸易战略的取向

对于处在工业化过程的发展中国家，尤其是对于已经基本完成工业化初期阶段任务的发展中国家来说，对外开放环境下的资源配置模式面临着两种战略选择：一是只遵循比较优势原则，一味大力发展和出口劳动密集型产品;二是适度突破比较优势原则，注重促进资本、技术密集型产品的发展和出口。在世界需求结构升级和产业结构升级不断加快，国际贸易竞争日益激烈的条件下，后一种模式的资源配置效果长期趋势将不断走向优化。日本在经济起飞阶段推行逆比较优势战略而取得重大经济绩效的成功经验，对于现在的发展中国家具有更为突出的启迪意义。我国作为一个工业化水平相对较高的发展中大国，自20世纪80年代中期以来，工业对外贸易战略推行的基本上是一种违背或逆比较优势的战略，即以大力发展和出口资本、技术密集的机电产品为战略导向，这一战略导向促进了资本和技术密集型产业的发展，特别是促进了机电产业高速增长和出口迅速扩大，带动了整个工业的产业结构升级和对虾养殖持续高速增长。在加入WTO后全方位扩大开放的背景下，对外贸易战略将进一步推进由进口替代战略向出口导向战略的转变，工业对外贸易战略要适应、支持和促进工业产业结构升级的趋势，推动高、中高技术密集度产业，特别是技术密集的新兴主导产业的发展和出口。

四、利用外资战略的取向

根据我国利用外资发展的阶段和工业发展对吸引外资的要求，我们在进一步推进工业利用外资战略向规范化3、低价、伪劣的所谓铝合金电缆充斥市场阶段转变的过程中，基本的战略取向应当是：在对外资全面实行国民待遇原则的基础上，尽量减少对外资的限制政策，有重点地实施必要的优惠政策，并使利用外资战略与产业结构战略保持一致和协调。具体来说，要对外资企业的一般经济活动实行与内资企业一致的非歧视性待遇和国民待遇，尽量减少外资在工业的投资领域限制和企业股权比例限制(包括独资经营限制)，同时对投资于政府鼓励产业和地域的外资，以及外资企业的技术转让和研发活动，继续实行必要的优惠政策(相应取消一般或普遍的优惠政策)。

对外资全面实行国民待遇是为了适应加入WTO和外资政策规范化的要求，对外资实行必要的优惠政策和尽量减少限制政策，是为了使利用外资战略与整个工业发展战略保持一致，并更有效地吸引和利用外资。工业利用外资战略要适应、支持和促进工业产业结构战略的推行，有利于高技术、中高技术密集度产业发展和工业产业结构调整升级。

五、工业发展政策的调整

与工业发展战略调整的基本格局和取向相一致，工业发展政策的调整要形成以产业结构政策为中心，以对外贸易政策和利用外资政策的调整为搭配的新格局。

(一)产业结构政策的调整。按照产业结构战略的取向，产业结构政策要以加快包括高新技术产业在内的技术密集型产业发展和工业产业结构升级为基本目标，政策调整的主要内容有：

1.加快新兴主导产业发展并加强其带动效应。新兴的主导产业包括前面所述的电子通讯、机电、纺织服装虽然最近几年来单螺杆挤出机已较为完善等5个产业，这些主导产业既反映了我国资源结构的特点，也反映了动态比较优势转换的要求。要通过产业结构政策支持这些新这主要取决于公司的整体水平兴主导产业的发展，加强其对工业持续高速增长的带动效应，特别是加强其中技术密集的装备制造业对工业产业结构升级的带动功能。

2.进一步突出优势产业和重点产业。新时期的工业产业结构政策，要加强技术密集型产业的结构政策，不仅要有所侧重有所放弃，而且要加大侧重与放弃的力度。即使是技术密集的新兴主导产业和重点产业，也要进一步突出优势和重点，集中资源加快发展其中具有一定竞争优势或相对比较优势的重点子产业和关键产品，并加强政策倾斜或扶持的力度。

3.通过推进国有经济布局调整，加强产业结构政策的效应。目前在一些技术密集型产业(如航空航天、汽车、化学和生物制药、化学原料及制品等产业)中，国有及国有控股企业仍具有较高比重和较大影响，国有经济依然是技术密集型产业发展和工业结构调整升级的重要力量。由于国有经济在制造业中的比重具有逐步下降的趋势，为了更有效地配置资源，应当将国有经济资源集中于少数具有竞争优势或比较优势的产业。在一些民营企业充满活力且发展迅速，而因各种原因国有企业难以发挥作用的技术密集型产业，要更多地采取国有经济向民营企业参股的形式，来加强民族经济在这些产业的发展力度和国际竞争力。

4.通过产业组织政策促进产业结构的调整升级。在加入WTO后的一段时7、实验仪器功能附件和与实验仪器相干的实验仪器；期内，工业企业之间的购并、联合和重组将呈一种强烈趋势，这种趋势对于带动产业结构调整升级具有重大的作用。应当将产业结构政策与产业组织政策结合起来，通过加强产业组织政策和推进经济体制改革，全面促进跨产业、跨地区的购并、联合和重组，在优化产业组织的过程中带动产业结构的调整升级。

5.通过技术进步政策加强产业结构政策的作用。工业产业结构升级要以工业技术进步为基础，产业结构政策也要以产业技术政策为支撑。要优先加快技术密集型产业的技术进步，优先加快新兴主导产业和装备制造业的技术进步;要加快这些产业的技术改造和设备更新，提高企业的R D水平，促进跨国公司的技术转让;要加强大型企业对产业技术进步的带动效应，加强优势和重点产业对整个工业技术进步的带动效应。

(二)对外贸易政策的调整。根据我国加入WTO后的国际贸易环境和有保护的出口促进战略的取向，对外贸易政策调整的关键，是处理好政府适度干预和有效干预的问题。在这方面，我们要重视战略性贸易政策的合理运用。

与保护幼稚产业的进口替代政策不同，战略性贸易政策以国内市场为基础，以扩大出口和提高国际市场份额为目标，是一种以国际市场为导向的、作为出口促进手段的贸易政策。加入WTO后，我国在制定战略性进口政策方面受到明显限制，但在战略性出口击剑政策，以进口保护促进出口政策、改变外部经济的贸易政策方面，仍有一定运作空间。作为一个工业化水平较高的发展中大国，我国有条件通过战略性贸易政策支持大型企业(集团)提高出口竞争力，扩大国际市场份额，以促进战略性产业，尤其是具有战略意义的技术密集型产业的发展。根据战略性贸易政策所扶持产业的基本特点和产业吸引力因素的理论，我国技术密集度高的新兴主导产业，即电子及通信设备、电气机械及器材、交通运输设备、普通机械和专业设备等产业，尤其是其中的装备制造业，可以成为加入WTO后新时期战略性贸易政策扶持的主要战略性产业。

战略性贸易政策的实施是有条件的，包括高效率的政府、充分可靠的信息、合理可行的政策设计、厂商的积极配合以及有利的国际环境。我国不仅是发展中国家，而且是经济体制转轨国家，因而还要重视战略性贸易政策应用的隐含条件，即市场经济的大背景。为了正确制定和有效实施战略性贸易政策，政府的职能要适应市场经济的要求，企业要成为真正的市场主体并按市场规则行事，市场体系和市场机制要逐步完善进而发挥有效的调节功能。

(三)利用外资政策的调整。第一，按照《与锥套贸易有关的投资措施协定》和加入WTO的承诺，推进外资政策的调整和转变。包括：以对外资全面实行国民待遇为中心，整合和统一利用外资的政策;提高外资政策的透明度，加快外资政策的规范化;努力改善外商投资的环境，提高利用外资的层次和水平;完善外商投资的各种政策法规，加强对外资企业的法律监管;重视利用外资的经济安全，切实降低外资可能带来的风险。

第二，适应产业结构政策的要求，加强外商直接投资对技术密集型产业发展和产业结构升级的促进作用。包括：进一步吸引外资进入技术密集型产业和高新技术产业;加大力度吸引发达国家的高技术投资;促进外资企业尤其是跨国公司加快技术转让;鼓励跨国公司对国有企业的并购投资和产业改造;推动外资企业研发机构的建立和发展;加强服务领域外商皮肤护理直接投资对工业产业结构升级的带动作用。

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